Чи готові судова система та суспільство утверджувати принципи та культуру незалежності судді

Учасники міжнародної конференції «Новий погляд на суддівське самоврядування», яка протягом 5–6 грудня 2016 року пройшла в м. Києві, обговорили національний та міжнародний досвід щодо ролі та обов’язків органів суддівського самоврядування у захисті суддівської незалежності та повноважень ефективного реагування на них. Зокрема, йшлося про шляхи реагування на втручання в діяльність судів з боку законодавчої та виконавчої гілок влади, внутрішні загрози індивідуальній незалежності суддів у судовій системі, обмін досвідом щодо засобів та підходів захисту суддівської незалежності в інших країнах.

Організатори заходу: Програма USAID реформування сектору юстиції «Нове правосуддя», Проект ЄС «Підтримка реформ у сфері юстиції в Україні», Норвезька місія радників з питань верховенства права в Україні, Канадсько-український Проект підтримки судової реформи.

Участь у обговоренні взяли суддя окружного суду східного округу штату Віргінія (США) Ентоні Дж. Тренга, суддя Верховного Суду Португалії, заступник Голови Вищої ради правосуддя Португалії Маріо Белло Моргадо, член Вищої ради юстиції Андрій Бойко, член Вищої ради юстиції Грузії  Вахтанг Тордія, член Вищої ради магістратури Італії Нікола Клівіо.    

На початку сесії «Роль і обов’язки органів суддівського самоврядування у захисті суддівської незалежності» модератор – член ВРЮ Алла Лесько відзначила важливість обговорюваних питань, оскільки Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» до повноважень Вищої ради правосуддя віднесено  вжиття заходів щодо забезпечення незалежності суддів.  Такі повноваження не належали Вищій раді юстиції згідно Закону України «Про Вищу раду юстиції».  Тому досвід  аналогічних органів інших держав у ефективному реагуванні на загрози суддівській незалежності  буде дуже корисним.

Суддя окружного суду східного округу штату Віргінія (США) Ентоні Дж. Тренга під час виступу детально проаналізував історичний шлях, який пройшли американські судді до встановлення їхнього дійсно незалежного статусу, наголосивши, що найкращим захистом незалежності суду є активне самоврядування. Заступник Голови Вищої ради правосуддя Португалії Маріо Белло Моргадо відзначив, що незалежність суддів реалізується через комплекс механізмів і принципів, зокрема через можливість оскарження рішень судів в апеляційному порядку, незалежний механізм призначення судді, діяльність автономного органу суддівського самоврядування, існування спеціальної процедури притягнення судді до відповідальності та ін. Член Вищої ради магістратури Італії Нікола Клівіо зупинився на особливостях притягнення магістратів в Італії до дисциплінарної відповідальності, які  забезпечують незалежність суддів при ухваленні ними  рішень. 

Член Вищої ради юстиції Грузії Вахтанг Тордія розповів про конституційні аспекти захисту незалежності суддів у Грузії, зокрема повний суддівський імунітет, заборону звітування судді у конкретній справі, визначення як недійсного будь-якого акта, що обмежує суддівську незалежність.  Також зупинився на важливості реагування на факти наклепницьких випадів щодо суддів та органів суддівського  самоврядування та поділився досвідом таких дій.

На думку члена ВРЮ А.Бойка, обраний Україною шлях до інституційної незалежності судової влади реалізує об’єктивні передумови для створення безстороннього суду та реальної незалежності судді. Водночас А.Бойко висловив сподівання, що дообрання з’їздом суддів низки суддів до складу Вищої ради правосуддя зніме можливі застереження щодо належності складу цього органу, а судді з розумінням поставляться до необхідності перехідного періоду, відповідно до якого склад Вищої ради правосуддя буде повністю сформовано за новим принципом лише у 2019 році. А.Бойко проаналізував закладені у проекті закону «Про Вищу раду правосуддя» гарантії забезпечення незалежності судді, зокрема у питаннях дисциплінарних проваджень, дотриманні функціонального імунітету судді та ін. Утім, на думку А.Бойка, низка питань потребує вирішення на законодавчому рівні.

«Ми повинні розуміти, що коли йдеться про незалежність судді і судової влади, важливо, як це сприймається ззовні. Чи суспільство сприймає суд безстороннім, чи це викликає сумнів?» – сказав А.Бойко, наголосивши, що сьогодні особливо актуальною є здатність судді чинити опір будь-якому впливу, і на цей психологічний аспект слід звертати увагу, оскільки насамперед йдеться про готовність судової системи та суспільства утвердити культуру незалежності судді і в цьому процесі Вищій раді правосуддя відведено ключову роль.

«Організація  та належне функціонування  суддівського врядування  є дуже важливими у захисті  незалежності судової влади, проте незалежність суддів, в першу чергу, повинна  бути забезпечена  поведінкою суддів у відповідності до даної ними присяги», – наголосила Алла Лесько, завершуючи сесію.

Джерело: Вища рада юстиції