Суди не повинні забувати про концепцію «якості закону»

ВССУ роз'яснив особливості розгляду справ про адміністративні корупційні правопорушення

ВССУ роз'яснив судам особливості притягнення осіб до відповідальності за вчинення корупційного адміністративного правопорушення.

Так, для притягнення особи до відповідальності за ст. 172-6 КпАП за порушення вимог фінансового контролю, судді повинні встановити, в першу чергу, що декларація була подана несвоєчасно, тобто з порушенням встановленого терміну.

При цьому судді, які звільняються з підстав, визначених ч. 6 ст. 126 Конституції, не можуть бути суб'єктами даного адміністративного правопорушення, так як в цьому випадку граничний термін подання декларації не встановлено.

Також особливу увагу судді повинні приділити поважності причин для пропуску строку подання декларації. Якщо причини затримки дійсно поважні, відповідальність за дане правопорушення застосовуватися не буде.

ВССУ надав роз'яснення і з приводу правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КпАП. Для застосування відповідальності за цією статтею, суд повинен встановити не тільки існування конфлікту інтересів, а й те, чи реально він вплинув на об'єктивність і неупередженість суб'єкта владних повноважень при прийнятті рішень.

Для кваліфікації рішення як такого, що прийнято в умовах конфлікту інтересів, необхідно обов'язково встановити наявність юридичних фактів:

- наявність у правопорушника приватного інтересу, який повинен бути чітко сформульований і визначений;

- наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими або представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме це протиріччя виражається;

- наявність повноважень для прийняття рішення;

- наявність факту реального впливу протиріччя між приватним і службовим або представницьким інтересом на об'єктивність і неупередженість рішення.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, складається уповноваженою особою Нацполіціі або НАЗК і повинен відповідати вимогам ст. 256 КпАП.

Адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. При цьому продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Справи про адміністративні корупційні правопорушення розглядаються судом в загальному порядку протягом 15 днів з дня отримання протоколу та інших матеріалів справи. На засіданні обов'язково повинні бути присутніми прокурор і правопорушник.

Крім того, ВССУ нагадав судам про необхідність дотримуватися концепції «якості закону», встановленої ЄСПЛ в рішенні «Щокін проти України». Відповідно до даної концепції, будь-яка колізія в законі завжди трактується на користь особи.

Відповідні роз'яснення викладені в інформаційному листі ВССУ від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17.

Джерело: сайт «Юрлига»